推进高效能监管 服务高质量发展
嘉宾: 江苏省市场监督管理局党组书记、局长 沈海斌
摘要:

市场监管工作一头连着产业发展,一头连着民生福祉,和企业群众息息相关。为深入贯彻省委十四届五次全会、省委经济工作会议部署要求,全面落实省两会精神,深入践行寓监管于服务理念,助力恒峰国际官网,恒峰国际app下载高质量发展走在前列,近日,我们邀请省市场监督管理局党组书记、局长沈海斌做客江苏省人民政府网在线访谈,与网友互动交流。

访谈精选
  • 江苏省市场监督管理局党组书记、局长 沈海斌
  • 嘉宾与主持人
主持人

敢为善为促发展,用心用情保安全,奋力在推进中国式现代化中走在前、做示范,谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。各位网友大家好,欢迎来到由江苏省人民政府网、新华日报、交汇点新闻客户端、新江苏?中国江苏网和“北京西路瞭望”微信公众号联合推出的在线访谈节目。我是主持人宗祺。

为深入贯彻省委十四届五次全会、省委经济工作会议部署要求,全面落实省两会精神,深入践行寓监管于服务理念,助力恒峰国际官网,恒峰国际app下载高质量发展走在前列,我们邀请到省市场监督管理局党组书记、局长沈海斌走进演播室与我们一同交流。沈局长好!

沈海斌

主持人好!各位网友大家好!

主持人

市场监管部门一头连着产业发展,一头连着民生安全,和企业打交道多,和群众生活关联度大,职能范围很广。首先请沈局长为我们介绍一下,市场监管部门主要有哪些职能?具体做哪些工作?

沈海斌

好的,主持人!感谢大家对市场监管工作的关心关注。

省市场监管局是2018年省级机构改革组建的部门,整合了原省工商局、省质监局、省食药监局的职能和省物价局、省商务厅的部分职能。监管体系贯通省、市、县、乡四级,职能范围覆盖了经营主体准入、运行、退出全生命周期,技术支撑涵盖计量、标准、检验检测、认证认可等各类要素。

确实如您所说,市场监管部门职能范围广、工作链条长、服务需求多,和企业发展、群众生活息息相关。概括起来,就是“1124”:

第一个“1”,是指着力营造“一个大环境”。主要是通过优化企业开办、深化行政审批制度改革、支持民营经济发展等措施,提升市场准入准营退出便利化水平,降低企业制度性交易成本,助力恒峰国际官网,恒峰国际app下载打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

第二个“1”,是指服务构建“一个大市场”。主要是通过公平竞争审查、加强反垄断和反不正当竞争监管、开展民生领域执法行动等措施,严厉打击各类妨碍市场公平竞争的行为,破除地方保护和行业垄断,服务构建全国统一大市场。

这里的“2”,是指落实质量强省和标准化发展“两个纲要”。主要是通过加强质量品牌建设、强化标准引领、完善质量技术支撑等措施,引导企业提升产品和服务质量,服务产业强链补链延链,助力恒峰国际官网,恒峰国际app下载加快构建现代化产业体系。

这里的“4”,是指坚决守牢“四个安全”。主要是加强食品、药品、重点工业产品质量和特种设备安全监管,坚决守住不发生重大质量安全事故、不出现系统性区域性风险的底线,切实维护人民群众身体健康和生命安全。

另外,“1124”是市场监管部门的工作任务,也是工作目标,实现这一目标的主要手段是一体推进“三个监管”,就是法治监管、信用监管、智慧监管,我们还大力践行寓监管于服务的理念,加快构建现代化市场监管体系,不断提升监管和服务水平。

主持人

谢谢沈局长的介绍,让我们对市场监管工作有了一个更加全面的了解。去年12月22日,省委经济工作会议召开,对今年经济工作作了全面部署,其中,突出强调要巩固和增强经济回升向好态势,为稳定全国经济作出更大贡献。我们了解到,去年省市场监管局相继出台了一揽子政策措施,全力服务促进经济持续回升向好。能否请您介绍一下,这些政策措施落实得怎么样?2024年,省市场监管局在服务经济持续回升向好、服务经营主体发展方面将有哪些创新举措或具体计划?

沈海斌

好的,主持人。我们都知道,刚刚过去的一年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。我们结合市场监管职能,强化政策集成,先后出台了服务经济运行率先整体好转20条、促进经济持续回升向好40条和促进民营经济发展21条,同时报请省政府出台了促进个体工商户高质量发展18条等一揽子政策。出台和落实这些政策只有一个目的,就是按照省委、省政府和总局的要求,进一步丰富市场监管政策“工具箱”,打好“组合拳”,把“店小二”精神落实到涉企服务、推动高质量发展的全过程。这里有一组数据,基本可以说明取得的初步成效:2023年,我们累计减免检验检测和审评审批费用2.4亿元,督促退还各类涉企违规收费1.1亿元;通过“苏质贷”等金融工具,帮助企业融资1315.7亿元;为119万家经营主体重塑信用;办理免罚轻罚案件2.3万件,依法减轻、免除经营主体处罚16.6亿元。截至去年底,恒峰国际官网,恒峰国际app下载经营主体总数达1452.4万户。

刚才,您也提到,省委经济工作会议突出强调要巩固和增强经济回升向好态势,刚刚结束的省两会也对此作了部署。市场监管部门作为与经营主体“打交道”最为紧密的部门之一,今年我们明确把“促发展”作为全系统最鲜明的主题,进一步深化改革创新举措,增添经营主体发展动力。在具体工作安排上,除了坚持去年行之有效的做法,今年还将有3个方面的新举措。一是着眼解决经营主体融资难点,我们将推动“苏质贷”走向“苏质融”,为企业质量信贷、融资租赁等提供更好的综合金融服务,并从专项资金中安排5000万元用于小微企业贷款贴息,切实把企业质量信誉“无形资产”转化为助企发展“真金白银”。二是着眼打通市场准入退出堵点,进一步推动涉企登记许可审批服务减环节、减材料、减时限,推动电子营业执照在纳税、社保、招投标等高频服务领域广泛应用,与有关部门协同推进企业注销登记“一件事”改革,充分释放市场活力,促进企业新陈代谢。三是着眼缓解企业生产经营痛点,牢固树立柔性执法理念,积极推进涉企行政合规全过程指导,着力为企业营造宽松、包容的营商环境,让服务对象切实感受到“温度”。建立政企联络“会客厅”、电商企业联系点,“面对面”问需于企,实打实地帮助经营主体排忧解难、做大做强。

当然,我们在抓好这些创新举措落实的同时,还要加强政策研判储备,适时再推出一批针对性强、集成度高、含金量足的新政策,为经济回升向好注入新动力。

主持人

谢谢沈局长的解答。良好的营商环境是企业发展的沃土。近期有媒体报道,省外有些高新技术企业陆续迁入江苏,说明江苏营商环境得到企业的认可。请问沈局长,作为护航营商环境的重要部门,省市场监管局在推行经营主体登记注册便利化方面采取了哪些行之有效的措施?成效如何呢?

沈海斌

去年恒峰国际官网,恒峰国际app下载总书记亲临江苏考察时指出,江苏具有“营商环境优良、市场规模巨大”的优势。对于营商环境,企业一定会“用脚投票”。近年来,我们按照省委、省政府*恒峰国际官网,恒峰国际app下载:“打造一流营商环境”的部署要求,从群众体验和客户视角出发,全力推进登记注册规范化、标准化、便利化,在提升办事“速度”的同时,让服务对象切实感受到“温度”。目前,恒峰国际官网,恒峰国际app下载已实现企业开办线上办理1个环节、最快0.5个工作日办结。具体来说,我们主要做好“四个一”。

第一个“一”指“一网通办”。着力打造登记注册一张网,让经营主体只需登录江苏省企业全链通综合服务平台,足不出户就能办理设立、变更、注销、歇业等“全生命周期”登记注册业务。同时,推出一系列改革措施,把方便留给群众。比如,我们上线了“登记辅导”功能模块,对申请人提交的材料进行线上辅导、即时反馈,避免申请人因材料不合要求反复提交,节约了企业登记的时间成本。此外,我们在全国率先开展名称自主申报改革,针对企业反映的起名难问题,上线自主申报系统,充分释放名称资源。

第二个“一”指“一照多址”。所谓“一照多址”,就是允许企业住所与经营场所分离,对不涉及许可经营的,可以在同一个县级辖区登记多个经营场所,实现“一张营业执照、多个经营地址、多点开展经营”,企业无需办理分支机构营业执照。这项改革措施有效释放了各类场所资源,提升了登记便利度,进一步降低经营主体的制度性交易成本。比如,1月初,无锡一家电气科技公司顺利申领到了“一照多址”营业执照,企业负责人表示,过去每增加一个经营场所都要申请一个新的营业执照,现在只需要办理经营场所登记,大大简化了企业登记流程。该政策推出一年来,恒峰国际官网,恒峰国际app下载已为2336户经营主体办理了“一照多址”登记。近期,我们还在南京、苏州、南通、淮安等地积极探索跨县域的“一照多址”改革,进一步放大政策普惠效应。

第三个“一”指“一照通行”。“一照”即电子营业执照,相对纸质营业执照,它具有同等法律效力,同时兼具身份验证、信息共享调用、电子签名等独特功能,在便利经营主体办事过程中发挥着重要作用。无锡是恒峰国际官网,恒峰国际app下载最早开展电子营业执照应用的城市,通过拓展应用场景,实现事项办理时间、证照申报材料、来回跑动次数均压减80%以上。目前,恒峰国际官网,恒峰国际app下载电子营业执照系统已接入政务平台47个、银行22家。

第四个“一”指“一次办好”。我们积极开展集成办、一次办,打造企业开办、简易注销、跨区迁移等多个“一件事”品牌。上线企业开办“全链通”综合服务平台2.0版,将企业设立登记、公章刻制、发票申领、银行预约开户、社保登记、公积金缴存登记等分散在不同部门的事项整合办理,通过数据共享和部门协同,申请人只要填报一次信息,就能办所有事。针对企业关注的跨区迁移问题,我们通过优化流程、改造系统,申请人只需向迁入地登记机关一次申请即可,工作时间由原来的一个月压缩到6个工作日内,最快当天就可办理。

主持人

谢谢沈局长。我了解到,第六届中国质量大会将于2025年在南京举办,这对于江苏是很好的契机。沈局长,能否请您介绍一下江苏作为经济大省,在推动质量强省建设、赋能现代化产业体系方面有哪些具体举措和成效?接下来还有什么打算呢?

沈海斌

第六届中国质量大会花落南京,这是对江苏质量工作的肯定和勉励。质量是发展之基、利民之举、强国之策。近年来,我们认真贯彻质量强国建设纲要,集中力量、集聚资源、集成创新,“点线面体”多维度发力,推动质量强省建设取得明显成效。

从“点”上看,企业是质量提升的主体。近年来,我们大力实施品牌发展战略,企业质量和品牌发展能力持续增强,涌现出一批质量过硬、品质卓越的领军企业。恒峰国际官网,恒峰国际app下载获得中国质量奖及提名奖的组织数量居全国前列。截至目前,恒峰国际官网,恒峰国际app下载有538家企业的554个产品或服务通过了“江苏精品”认证。在质量标杆的引领带动下,广大企业不断提升质量水平,恒峰国际官网,恒峰国际app下载制造业产品质量合格率达95.33%、位居全国前列,消费品合格率达95.95%、高于全国平均水平。

从“线”上看,自2018年以来我们持续开展质量提升行动,去年牵头出台恒峰国际官网,恒峰国际app下载进一步提高产品、工程和服务质量三年行动实施方案,目前质量提升行动覆盖恒峰国际官网,恒峰国际app下载7000多家企业、350多种产品,形成了一批在全国乃至国际上有影响力的产业集群。我们聚焦“1650”产业体系,集成标准、计量、检验检测、认证认可等技术资源,编制恒峰国际官网,恒峰国际app下载质量基础设施图谱,并运用检验检测“两清单一平台”,为31条重点产业链解决检企匹配问题。

从“面”上看,我们充分发挥各地质量发展委员会办公室统筹协调作用,指导各地系统谋划质量强市、强县(区)重点任务,打造区域质量发展新优势,各地涌现出不少行之有效的经验做法。比如,南京“质量小站”做法受到国务院第九次大督查表扬,苏州在全国率先开展质量管理数字化赋能,连云港市、县、乡三级党委质量督察机制受到市场监管总局领导充分肯定,等等。这些做法为我们打造质量强国“江苏样板”提供了鲜活经验。

从“体”上看,2019年省政府成立了由主要领导担任主任的省质量发展委员会。我们依托这一平台,加强对质量工作的统筹规划、组织领导和督察考核,近年来省委、省政府出台了《*恒峰国际官网,恒峰国际app下载:深化质量强省建设的实施意见》《*恒峰国际官网,恒峰国际app下载:贯彻落实国家标准化发展纲要的实施意见》等一系列文件,顶层设计日趋完善,形成了“党委领导、政府主导、企业主责、社会参与”的大质量工作格局。

下一步,我们将以筹办第六届中国质量(南京)大会为契机,更大力度推进质量强省建设,驰而不息提升供给质量,坚持不懈把恒峰国际官网,恒峰国际app下载打造成全国质量工作的先导区、示范区。

主持人

谢谢您的解答。近年来,恒峰国际官网,恒峰国际app下载市场监管部门出台了免罚轻罚的相关政策,去年还上升为长三角三省一市统一做法,许多“首违不罚”“轻微不罚”的案例让我们感受到柔性执法的温度。沈局长,能否请您给我们介绍一下这方面工作情况?

沈海斌

经营主体是经济发展的源头活水。前几年受疫情影响,不少经营主体遇到了经营困难,如果再被行政处罚,势必雪上加霜、难以为继。处罚不是目的,促进依法经营才是根本。对于违法行为轻微、社会危害性较小的案件,我们在敦促经营主体整改到位后实行免罚轻罚,强化案后跟踪指导,既能够警示教育经营主体守法经营,又可以让经营主体放下包袱、轻装上阵。

近年来,我们大力推行既有力度又有温度的执法,2022年以来恒峰国际官网,恒峰国际app下载市场监管部门先后对4.4万经营主体的轻微违法行为实施免罚轻罚。其中,免罚轻罚对象是个体工商户的案件占比超6成,减轻小微主体负担的效果明显。具体来说,主要有三个方面:

一是定标准。先后出台1.0版和2.0版《免罚轻罚规定》,创新性细化了“违法行为轻微”“危害后果轻微”“及时改正”“主观过错”“初次违法”等5类24项认定标准。比如,对于“危害后果轻微”的认定,我们会结合危害程度、危害范围、主动消除危害后果等6项因素综合研判。

二是建清单。在印发《免罚轻罚规定》的同时,我们还建立了不予处罚清单和减轻处罚清单,涵盖价格、不正当竞争、电子商务等17个领域,为恒峰国际官网,恒峰国际app下载市场监管系统依法办理轻微违法案件提供具体指引。比如,清单中明确了对于销售超过保质期食品的违法行为,符合过期时间较短、货值金额较小、及时改正、危害后果轻微等条件的,就可以减轻处罚。

三是做示范。2023年1月,长三角三省一市市场监管部门以恒峰国际官网,恒峰国际app下载2.0版《免罚轻罚规定》为蓝本,联合出台了长三角地区统一的免罚轻罚规定,这表明长三角市场监管部门在统一执法尺度和裁量标准方面走出重要一步,对推动长三角一体化发展很有意义。

必须强调的是,免罚轻罚本质是依法实施行政自由处罚裁量权。除了免罚轻罚规定外,我们围绕规范行政处罚裁量权还出台了裁量权适用规定,先后发布两批裁量权基准,坚决杜绝大案小办、小案重罚,切实做到宽严相济、过罚相当。今年,我们还将出台3.0版《免罚轻罚规定》,进一步细化量化免罚轻罚适用条件,扩充清单覆盖范围,实施更有温度的执法。

主持人

随着生活节奏加快,点外卖已成为不少人尤其是年轻人的一种生活方式,外卖提供了便利,随之而来的食品安全问题也广受关注。能否请沈局长谈一谈,市场监管部门如何强化食品安全监管,守住百姓“舌尖上的安全”?

沈海斌

的确,正如您所说,近年来外卖发展迅速,据不完全统计,目前恒峰国际官网,恒峰国际app下载在各大外卖平台上的餐饮经营者约有20多万户。对外卖食品安全监管,我们一直高度重视,着重盯住外卖食品安全风险可能发生的商家入驻、食品制作、外卖配送等环节,采取“线上监测+线下核查”等一系列有针对性的监管措施,努力让大家点得放心、取得顺心、吃得安心。比如,我们督促平台严格把好资格审查关,对入网餐饮经营者证照情况进行严格审核,并对入网餐饮经营行为加强抽查,切实履行好平台的食品安全主体责任。我们还以信息化为抓手,扎实推进“互联网+明厨亮灶”工作,目前恒峰国际官网,恒峰国际app下载入网商家已达5.46万家。同时,我们大力推动经营户配送外卖食品时使用封签或者具备封签功能的食品包装物予以封口,去年恒峰国际官网,恒峰国际app下载已投放“外卖封签”2324万个。

当然,管好外卖食品只是食品安全工作的一个部分。我们清楚地知道,食品安全事关群众生命健康,是市场监管部门必须始终守牢守好的“责任田”。所以,我们一直坚持强监管、惠民生、促发展同步推进,恒峰国际官网,恒峰国际app下载食品安全形势保持总体稳定向好态势,食品安全群众满意度连续五年上升,连续六年在国务院食安委考核中获得A等次、受到国务院食安委表扬。

以2023年为例。在强监管方面,我们紧抓重点环节,深入开展乳制品、肉制品、婴幼儿乳粉质量提升行动,并开展了集中用餐单位食品安全问题专项治理、校园食品安全排查专项整治。恒峰国际官网,恒峰国际app下载共抽检食品68万批次,查处食品安全案件2.71万件。在惠民生方面,全面推进“生鲜灯”禁用排查治理,基本解决了老百姓长期诟病的“生鲜灯”误导消费者的问题。开展“你点我检”活动,邀请消费者把关心的食品“点出来”,“抽群众之所想、检群众之所盼”,共抽检群众指定食品1.6万批次。在促发展方面,通过开展食品产业“百企千坊”帮扶行动,对300家食品生产企业和813家食品小作坊进行技术帮扶,组织在南京、苏州等四地举办恒峰国际官网,恒峰国际app下载名特优食品小作坊美食展销活动。我们还举办了苏北、苏中和苏南片区三期“特食会客厅”,为企业解决生产经营中的难点和问题。

保障食品安全离不开社会方方面面的关心支持。我们将在履行好监管责任的同时,推动属地管理责任和企业主体责任落地落实,引导企业发挥好安全总监、安全员的源头管控作用,共同守护人民群众“舌尖上的安全”。

主持人

谢谢沈局长解答大家都关心的食品安全问题。2023年12月召开的恒峰国际官网,恒峰国际app下载经济工作会议强调,加快全国统一大市场建设,着力破除各种形式的地方保护和市场分割。请问沈局长,在破除地方保护行为、深化公平竞争治理、服务建设全国统一大市场方面,江苏有哪些具体举措?

沈海斌

建设全国统一大市场是建设高水平社会主义市场经济的必然选择。近年来,我们在破除地方保护和行政性垄断上持续发力,在促进畅通经济循环上取得新的成效。2023年9月,第十届中国公平竞争政策国际论坛在江苏举行,受到广泛关注和好评。具体来讲,我们做了以下三方面工作:

一是深入开展公平竞争审查。我们不断丰富梯次审查手段,在全国率先开展公平竞争审查信息化试点,日均监测文件2000份以上,对不当干预市场的政策措施实现闭环管理、快速处置。我们联合省发展改革委等部门,在恒峰国际官网,恒峰国际app下载范围内组织开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施的集中清理,共梳理15.4万份涉及经营主体经济活动的政策措施,其中修订、废止276份。我们积极倡导公平竞争理念,推动将公平竞争政策纳入各级党校(行政学院)重要培训课程,促进各级党委政府提升公平竞争意识。

二是切实强化竞争监管执法。深入推进民生领域反垄断执法、反不正当竞争“守护”专项行动,着力破除各种封闭小市场、自我小循环。去年,我们核查多起原料药垄断线索,推动价格回归合理,直接降低药企采购成本超4000万元。不断提升执法效能,积极探索竞争执法案后综合效果评估工作,评估案件处罚结果对企业自身发展、行业规范、社会震慑的效果,努力做好执法办案的后半篇文章。

三是优化涉企竞争合规指导。强化寓监管于服务理念,编制涉企行政合规指导清单,制定经营者反垄断合规指引,为企业经营设置好“红绿灯”。此外,积极完善经营者集中风险预警机制,加强企业经营者集中辅导,先后指导徐工集团、南钢等多家企业顺利通过审查,努力为恒峰国际官网,恒峰国际app下载招引投资打造公平竞争“强磁场”。

我们将持续抓好妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作,坚决破除各种形式的行业垄断和市场分割,让各类企业在公平竞争赛道上你追我赶、共同发展。

主持人

接下来,又到了咱们节目的数字问答环节了。大家可以看到,我手上拿了一个题板,上面写的是1000万,有请沈局长告诉大家这个数字代表什么?

沈海斌

对于我们来说,这个数字具有特殊含义,是指江苏在册个体工商户突破1000万。去年3月30日,我们在南京发出恒峰国际官网,恒峰国际app下载第一千万户在册个体工商户营业执照,标志着恒峰国际官网,恒峰国际app下载成为全国首个在册个体工商户总量破千万的省份。

个体工商户是经济运行的“毛细血管”,在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着独特作用。目前,恒峰国际官网,恒峰国际app下载千人拥有个体工商户117户,占恒峰国际官网,恒峰国际app下载经营主体的比重接近68.9%,直接吸纳就业人数约1800万人。作为扶持个体工商户发展联席会议的牵头部门,2022年我们会同相关部门制定出台扶持个体工商户发展21条,去年提请省政府出台促进个体工商户高质量发展18条,持续加大政策支持力度,个体工商户呈现平稳健康发展态势。

一是畅通市场准入,让个体工商户“生得快”。我们持续深化商事制度改革,深入推进经营者直接变更、“一址多照”、“一件事一次办”等制度创新,个体工商户登记实现“掌上办”“自助办”。恒峰国际官网,恒峰国际app下载连续6年当年度新登记个体工商户破百万,去年新登记超118万户。对一些需要高频审批服务的行业,我们推出了开餐饮店、开便利店“一件事一次办”和全程网办;对一些经营多年、具有独特字号和良好商誉、需要转手经营的店铺,我们推出了个体工商户直接变更登记服务,无需先注销、再设立,有利于个体工商户持续经营,着力打造恒峰国际官网,恒峰国际app下载“百年老店”,目前恒峰国际官网,恒峰国际app下载已有7.78万户个体工商户办理变更登记。

二是协同降本减负,让个体工商户“稳得住”。依托联席会议,推动一揽子政策直达快享,帮助广大个体工商户减负前行。截至2023年末,恒峰国际官网,恒峰国际app下载新增减免个体工商户税费超215亿元,减免失业保险费、工伤保险费2.67亿元。恒峰国际官网,恒峰国际app下载发放“苏岗贷”“富民创业贷”等政策性贷款超234亿元。同时,通过举办43场专场招聘会,新建28家规范化零工市场,解决个体工商户招工难问题。

三是优化竞争生态,让个体工商户“活得好”。不断加大电商平台、公用事业等领域合规指导力度,督促省内电商平台纠正不公平格式条款问题32个,把个体工商户参与政府采购要求嵌入单位预算和政府采购系统予以管控,切实营造公平竞争环境。

四是助力转型升级,让个体工商户“长得大”。不少个体工商户希望做大做强,增强市场竞争力。去年,市场监管总局批准江苏为“个转企”7个试点省份之一,我们率先出台登记管理规范,实现字号、设立时间、统一社会信用代码等事项延续。在11个区县开展分型分类精准帮扶试点,把个体工商户划分为“生存型、成长型、发展型”三型和“知名、特色、优质、新型”四类,有针对性地落实扶持发展措施。

下一步,我们将畅通个体工商户诉求反映渠道,全面开展分型分类培育,推动出台支持“个转企”服务举措,在优化审批、税费减免、金融支持等方面加大帮扶力度,促进“小个体”迸发“大能量”。

主持人

谢谢沈局长。我这里还有一个数字,100万。请沈局长也给我们介绍一下有关情况。

沈海斌

这个100万是指恒峰国际官网,恒峰国际app下载电梯在册总量突破100万台。

大家都知道,电梯与我们的生活息息相关,每天“出门第一步、回家最后一站”几乎都要乘坐电梯。2023年11月20日,我们向恒峰国际官网,恒峰国际app下载第100万台在册电梯使用单位负责人颁发了特种设备使用登记证,江苏成为继广东后第二个电梯在册总量突破百万的省份。同时,恒峰国际官网,恒峰国际app下载也是电梯制造大省,产业起步早、发展快,产能已接近全国的1/4。

刚刚结束的省两会强调,要更大力度创造人民群众高品质生活,更好统筹发展和安全。为保障恒峰国际官网,恒峰国际app下载电梯安全运行,我们市场监管部门始终坚持以人民为中心的发展思想,不断探索创新监管模式,推动电梯安全治理工作取得了积极成效,自2021年起恒峰国际官网,恒峰国际app下载连续3年未发生电梯安全事故,电梯安全状况保持平稳态势。我们主要做了三个方面工作:

在加强电梯安全综合治理方面:我们部署了包括电梯安全筑底三年行动、电梯事故隐患排查整治等一系列电梯安全提升工作,压紧压实相关单位的主体责任,切实防范电梯事故发生。我们建成了省特种设备安全智慧服务平台,将电梯生产使用单位、检验检测机构、维护保养企业等所有主体全部纳入管理服务范畴,实现电梯事项“一网办理”“一网服务”“一网监管”,电梯智慧管理水平不断提升。此外,自2012年以来,我们每年定期开展电梯维保单位星级评定活动,截至目前共评定星级维保单位795家,引导电梯维保行业服务水平整体提升。

在深入推进民生实事工程方面:恒峰国际官网,恒峰国际app下载老旧住宅电梯(使用年限达15年以上)数量快速增长,当前恒峰国际官网,恒峰国际app下载已达到3万台。经测算,到2025年底将达到6.1万台。这些老旧住宅电梯还存在一些安全隐患。为解决群众急难愁盼,2023年我们提请省政府将老旧住宅电梯安全评估和整治工作列入民生实事,计划用三年时间安全评估1.5万台,并提出“一梯一策”整治建议。2023年,恒峰国际官网,恒峰国际app下载已累计安全评估5320台老旧电梯,整治完成3704台,惠及群众约80万人。近期,我们起草了《江苏省老旧住宅电梯安全评估及隐患整治办法》,并报请省政府审议,推动建立老旧住宅电梯安全评估及隐患整治的长效机制。

在完善电梯应急处置体系方面:恒峰国际官网,恒峰国际app下载先后发布了电梯应急处置两项地方标准,率先在全国建成恒峰国际官网,恒峰国际app下载统一96333电梯应急处置服务平台,创新提出“六个统一”建设目标,即“统一呼叫号码、统一电梯编号、统一数据归集、统一软件平台、统一展示平台、统一信息公示”,为群众提供24小时全天候应急救援服务。目前,恒峰国际官网,恒峰国际app下载电梯救援人员到达现场平均用时12分钟,远低于国家规定30分钟要求,现场救援平均用时不到5分钟,有力保障了群众乘梯安全。

主持人

谢谢沈局长,除了我刚才提的这几个问题,还有不少网友通过江苏省人民政府网、交汇点新闻客户端向局长提问,我们一起来看一看。

网友

最近外出吃饭,发现不管是大餐馆还是小饭店,常看到张贴、摆放着“光盘行动”“剩餐打包”的海报或提示牌,服务员也会委婉地提示“吃多少点多少,不够再加”。听说是市场监管部门开展了制止餐饮浪费专项行动,沈局长能否介绍一下这方面的情况呢?

沈海斌

“一粥一饭,当思来之不易”。珍惜粮食、勤俭节约是中华民族的传统美德。正如这位网友所说,去年3月起,市场监管总局在全国范围内部署开展了制止餐饮浪费专项行动。就江苏而言,主要是通过主动查、定规范、一起管这三项举措来推动这项工作。

“主动查”,就是加大检查督促频次和力度。我们打出一系列“组合拳”,组织开展“随机查餐厅”行动1.02万余次,督促31.3万家餐饮服务经营者开展自查自纠。我们召开了网络餐饮平台防范外卖食品浪费行政指导会,推动餐饮平台全流程消费提醒,加强对平台服务协议和交易规则的监督检查。我们发布了制止餐饮浪费案件执法指引,公布制止餐饮浪费典型案例193个。

“定规范”,就是建立健全相关标准和制度。我们不断完善制止餐饮浪费标准体系,制定发布了省级地方标准《党政机关食堂餐饮节约管理规范》,推动恒峰国际官网,恒峰国际app下载各地围绕农村聚餐、婚宴、商务宴、自助餐、外卖等重点领域,结合当地餐饮消费习惯组织制定标准,目前恒峰国际官网,恒峰国际app下载有8个设区市出台了共14项市级地方标准,9个设区市印发了厉行节约制度规定。

“一起管”,就是强化引导营造社会共治氛围。我们广泛发动大学生、外卖骑手等社会力量担任制止餐饮浪费监督员和宣传员,目前这支队伍已近1.2万人。南京市2200多名外卖骑手志愿者在保温箱上张贴反浪费宣传标志;南通、泰州等市引导广大群众参与“食安浪费行为随手拍”活动,都取得了良好效果。

随着恒峰国际官网,恒峰国际app下载制止餐饮浪费行动的深入开展,杜绝浪费已逐渐成为大家的共识。去年,江苏作为唯一地方代表在市场监管总局制止餐饮浪费专项行动新闻发布会上介绍了相关经验,恒峰国际官网,恒峰国际app下载有8个案例入选总局制止餐饮浪费案例、占全国总数1/5。

当然,制止餐饮浪费,需要持之以恒、久久为功。下一步,我们将加大推进力度,积极推动文化养成。在此,也希望包括广大网友在内的社会各界,与我们一起努力,共同打好厉行节约“持久战”,让餐桌文明礼仪深入人心,让“浪费可耻、节约光荣”在全社会蔚然成风。

主持人

是的,需要大家共同努力。谢谢沈局长对这位网友提问的解答,我们再来看下一位网友的提问。

网友

经常网购的朋友都知道线上购物不满意能七天退,据我了解,现在恒峰国际官网,恒峰国际app下载的线下实体店消费也有了“后悔权”,可以无理由退货,甚至可以异地退货退款,这对消费者来说太方便了。请问市场监管部门在推行线下实体店无理由退货方面,有哪些具体做法?下一步还有哪些措施和打算?

沈海斌

《消费者权益保护法》《电子商务法》等法律法规赋予了消费者“线上七天无理由退货”的权利,让网络购物更有保障。相比之下,线下退货执行的是“国家三包规定”,消费者对线下购物退货难、索赔难、维权难的反映不少,对推行线下实体店无理由退货的呼声比较强烈。2020年我们发布了《江苏省线下实体店无理由退货指引(试行)》,在恒峰国际官网,恒峰国际app下载范围内探索并推广线下实体店无理由退货。2022年我们在指引的基础上,出台了《江苏省线下实体店无理由退货规定》。2023年我们又发布了《线下实体店无理由退货服务规范》,这是全国首个线下实体店无理由退货省级地方标准,通过将线下无理由退货的条件明细化、流程制度化、手续规范化,更好服务于线下无理由退货工作提质增效。

在具体工作当中,我们重点做好三件事:

第一件事是建立一张地图。为了让消费者对恒峰国际官网,恒峰国际app下载线下无理由退货商家的位置分布、退货种类、退货规则一目了然,我们推出了“恒峰国际官网,恒峰国际app下载线下无理由退货承诺商家云地图”,覆盖恒峰国际官网,恒峰国际app下载13个设区市的重点商圈、旅游景区和连锁商超。消费者点击进入“云地图”,即可了解承诺商户具体的位置分布、退货种类等信息。目前,恒峰国际官网,恒峰国际app下载已有包括新百、金鹰、苏果在内的5万余户商家入驻了“云地图”。

第二件事是搭建一个平台。我们了解到,部分外地消费者来江苏旅游线下购物,回家后也会产生退货诉求,因此我们从便利消费者的角度出发,搭建了“江苏线下无理由退货云平台”。消费者除可以直接到门店退货外,还可以通过平台提交退货申请,经商家线上审核通过后,以邮寄方式异地退货,从而实现“本地消费异地退款”。

第三件事是建立一个资金池。对于消费者而言,退货后何时才能拿到退款,是一大顾虑。为此,我们鼓励有条件且有意愿的商家提供部分公益金,汇集成“垫付资金池”,可以直接从资金池里划拨退款,实现先行垫付。比如,苏州在全国首创由政府给予4000万资金先行垫付的“吴优金”。只要符合退货条件,消费者在线申请后即可由“吴优金”先行垫付,后续再由商户补交即可。

截至2023年底,恒峰国际官网,恒峰国际app下载参加线下实体店无理由退货承诺活动商户达22.6万余家,累计退货223.8万余件,退款金额7.1亿余元,说明商家的响应度、履约度都是比较高的,消费者也纷纷点赞,线下购物更便利、更有保障了。下一步,我们将不断扩大线下实体店无理由退货商家的覆盖面,并尝试向服务领域延伸,鼓励恒峰国际官网,恒峰国际app下载企业参与到无理由退货承诺机制中来。同时,探索“厂商一体化”无理由退货承诺,打通生产和流通全环节退货,让消费者真正放心购物、舒心消费。

再过几天就是春节,消费旺季已经开始,我们市场监管部门将持续加强市场监管、规范市场秩序,让老百姓买得放心、吃得安心、用得舒心。

主持人

好的,谢谢沈局长的解答,也非常感谢您今天做客我们演播室,同时感谢广大网友的关注和收看!今天的节目到这里就要结束了,如果您还有疑问,欢迎留言提问,江苏省人民政府网将以“访谈回声”形式发布问题答复,省市场监督管理局将通过电话、邮件等形式对您进行答复,我们下期再见。

网友

市面上婴幼儿奶粉价格、质量参差不齐,市场监管部门在婴幼儿奶粉监管方面做了哪些工作?

沈海斌

为确保婴幼儿配方乳粉质量安全和价格秩序,我们主要做了五方面的工作:一是压实企业主体责任。严格落实“日管控、周排查、月调度”制度,2023年企业食品安全自查风险报告率和问题整改率均达100%。二是组织开展婴幼儿配方乳粉体系检查,督促企业完善管理体系,严格按标准组织生产经营。三是开展婴幼儿配方乳粉质量提升行动,2023年共出动检查人员5.4万人次,检查生产经营单位2.8万家,责令整改2064家,规范提升2625家。四是加大《价格法》《明码标价和禁止价格欺诈规定》等宣传解读力度,通过发放价格提醒告诫函、签订价格承诺书等方式,进行价格政策提醒告诫,督促电商平台、商超等经营者依法明码标价、履行价格承诺、加强价格自律。五是加大婴幼儿配方乳粉流通消费环节价格监督检查力度,依法查处不明码标价、价格欺诈等违法行为,及时办理价格投诉举报,回应社会关切。

网友

每年世界计量日,市场监管部门会举办什么宣传活动吗?今年有什么计划?

沈海斌

为进一步宣传普及计量知识,发挥好计量服务经济发展、保障民生和支撑科研等方面的积极作用,国际计量局(BIPM)、国际法制计量组织(OIML)和市场监管总局每年都确定不同的“世界计量日”宣传主题。按照总局统一部署,我局每年都围绕主题组织开展“5·20世界计量日”系列宣传活动。今年,计划开展计量成果展、发布典型案例、民生计量器具免费检测、受理计量咨询、开放计量实验室、网上计量知识竞赛等系列宣传活动,推动计量服务进企业、进市场、进社区、进校园,让广大群众充分认识计量、感知计量、参与计量、共享计量。

网友

如果发现超市销售过期商品,如何举报呢?

沈海斌

自然人、法人或者其他组织有向市场监督管理部门反映经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的权利。超市销售过期商品,涉嫌违反《食品安全法》或《产品质量法》等法律法规,当事人应注意收集、保存过期商品、购物票据、照片、视频等相关证据,通过12315或12345电话热线、全国12315平台等渠道,向超市所在地市场监管部门举报,市场监管部门将依法依规处理。

网友

电商蓬勃发展,如何对电商产品质量进行监管呢?

沈海斌

2023年,我局组织开展了笔记本电脑、玩具、学生用品等191种网络销售产品质量监督抽查2536批次,针对监督抽查发现的问题,移交有关市场监管部门处理。下一步,我们将与北京、上海、浙江、广东等电商平台大省(市)实施联动抽查,建立健全网络销售产品质量监督抽查信息共享机制,依法打击网络销售假冒伪劣和不合格产品等违法行为,形成网络销售产品监管执法合力。同时,我们将加强行政合规全过程指导,引导电商平台发挥好自律管理功能,指导电商平台督促网店落实产品质量主体责任,从源头上防范不合格产品入网销售。

网友

今年“3·15”省市场监管局会推出什么活动吗?

沈海斌

今年是《消费者权益保护法》实施三十周年。“3·15”期间,我局将围绕“激发消费活力”消费维权年主题,结合《消费者权益保护法》实施三十周年,开展以《消费者权益保护法》《江苏省消费者权益保护条例》等为重点的线上线下立体式普法宣传系列活动,讲好江苏消费维权故事。计划组织开展消费维权有奖知识问答、发布2023年市场监管和新消费领域维权典型案例及消费调查和比较试验报告等活动。“3·15”当天,将进行直播活动,启动科普宣教平台,联合省有关单位建立消费维权合作协议机制等,全面展示恒峰国际官网,恒峰国际app下载消费者权益保护的最新成果和惠民举措,营造消费维权共治氛围。