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霍卫平厅长在2020年全省水土保持工作视频会议上的讲话

来源:甘肃水利网 发布日期:2020-05-21 14:51

  同志们:

  我们召开2020年全省水土保持工作视频会议,主要是为了贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和省委省政府决策部署,以及水利部2020年水土保持工作视频会议,总结我省2019年水土保持工作,分析面临的形势机遇,部署2020年重点任务。后面朱书记还要作总结讲话,我们要认真学习领会,着力抓好贯彻落实。下面,我先讲三点意见。                             
    一、充分肯定2019年水土保持工作取得的成效
  2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,也是生态文明建设和水土保持事业发展史上具有重要里程碑意义的一年。中央和省委省政府对加强生态环境保护、提升生态文明水平、建设美丽中国作出一系列重大决策部署,特别是习近平总书记考察调研黄河并主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会后,我省水土保持事业迎来了新的重大历史机遇。一年来,我们紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调,按照“把工作重心切实转变到监管上来,在监管上强手段,在治理上补短板”的水土保持工作总思路,坚持问题导向和目标导向,强化人为水土流失监管的核心作用,加快水土流失治理步伐,取得了新成效。
  (一)人为水土流失监管越来越严
  坚持把人为水土流失监管作为重中之重,综合运用法律、行政、技术等手段,建立系统完备、职责明确、严格高效、规范有序的监管体系,扎实推进各级政府、有关部门、建设单位责任落实,有效遏制人为水土流失。
  一是严格监管态势初步形成。各级水行政主管部门严格贯彻落实“一法一条例”,不断强化生产建设项目水土保持监管。以查处“未批先建”“未批先弃”“未验先投”等违法违规行为为重点,水利厅组织对342个大中型生产建设项目开展跟踪检查,实现了在建部批下放及省批项目监督检查全覆盖。全省各级水行政主管部门对辖区内的生产建设项目进行全面排查,共开展监督检查1962次,累计检查3942个生产建设项目。针对第二轮中央环保督查进驻期间反馈的水土保持问题及审计部门对部分市县党政领导干部离任(任中)审计指出的涉及水土保持问题,启动了甘南州水电设施水土保持执法专项行动和临泽县等9个县(区)水土保持违法问题排查清理专项行动。依托2019年遥感监管工作,以“卫片执法”为手段查处水土保持违法案件2422起,立案处罚7起,对违法行为形成了有力震慑。结合电子政务改革实际工作,及时组织修订了《甘肃省水土保持补偿费征收使用管理办法》,加大补偿费征收力度,全省2019年征收水土保持补偿费3.49亿元。深入推进祁连山自然保护区水电站水土保持问题整改工作,督促建设单位依法履行水土流失防治主体责任,并依法严肃查处水土保持违法问题,全面完成阶段性整改目标。
  二是方案审批和验收报备规范高效。坚持依法、规范审批。全省各级水行政主管部门按照水利部“放管服”改革要求,不断增强服务意识,优化办事流程,减少中间环节,提高水土保持方案审批效率,将水土保持方案审批时间压减至10个工作日以内,较以前压缩了一半。2019年全省共审批水土保持方案1403个。在优化审批环节的同时,坚持提升服务不降要求,始终将水土保持方案的刚性约束摆在首位,对不符合生态保护和水土保持技术规范要求的生产建设项目坚决不予审批。自去年6月以来,省水利厅对8个项目不予批复,占受理申请项目数量的24%。积极推行开发区水土保持区域评估制度,在兰州新区、玉门等工业园区先行先试,为全省其他地区类似情况积累了经验。指导全省各级水利部门贯彻落实报告表承诺制审批模式。规范开展生产建设项目水土保持设施自主验收报备及核查工作,不断精简优化环节,基本实现了生产建设项目自主验收报备“即来即办、现场办结”,各地共接收水土保持设施验收报备319个,较2018年增长125%。
  (二)水土流失综合治理全面推进
  紧紧围绕生态文明建设、乡村振兴和脱贫攻坚等重大战略部署,大力通过水土流失综合治理打造产业发展平台和宜居生活环境。
  一是年度治理任务圆满完成。我厅2019年主要组织实施了中央预算内投资坡耕地水土流失综合治理工程、中央水利发展资金国家水土保持重点工程、黄土高原塬面保护工程、病险淤地坝除险加固工程,截至12月底,除去整合资金,中央投资完成率达91.49%,治理任务完成率达98.62%,完成了水利部确定的双80%以上目标。按照《全国水土保持规划》确定的目标任务,在实施好国家水土保持重点工程的同时,发挥水利部门的牵头作用,主动对接自然资源、农业农村、林草等部门,梳理统计其他部门完成的水土保持生态建设面积,2019年全省共新增水土流失治理面积7210.20平方公里,圆满完成了规划确定的年度治理目标任务。
  二是贫困地区水土流失治理成效显著。在水土保持项目和资金安排上向水土流失严重的贫困地区倾斜,特别是向深度贫困地区聚焦。2019年中央下达我省水土保持重点工程资金53832万元,分解下达到贫困县49887万元,占全省总落实中央资金的93%。依托水土保持工程,把水土流失治理与发展农村经济、调整产业结构、实现农民增产增收紧密结合,改善农村生产生活条件,不断增加群众收入。天水市秦州区加大产业结构调整力度,精心打造“中药材之镇”,全区累计种植连翘31000亩,吸纳周边人员居家就近就业,着力破解群众收入难问题。清水县将沙棘产业建设成为强化农业基础、改善生态环境、治理水土流失的主要措施之一,形成了“种植、采摘、加工、销售”的发展模式,形成了全链条产业链。白银市结合国家生态建设,把发展文冠果产业作为脱贫攻坚、产业结构调整的重点来抓,截止2019年底,全市栽植文冠果面积45.65万亩,挂果19.89万亩,种子年产量达到0.24万吨。靖远县荣获“中国文冠果之乡”荣誉称号。礼县通过流转土地种植和推广油用牡丹近万亩,走出了一条既让农民脱贫致富,又能实现山青水秀的水土保持产业开发新路子。静宁县依托梯田迅速发展苹果产业,基地建设初具规模,品牌效益突显,苹果产业成为当地第一大支柱产业,对富民强县作用巨大。崇信县立足本地实际,不断创新机制,发挥黄土高原塬面保护财政资金的撬动作用,成功吸引民间资本40万,实现了水土保持与农村产业发展、城乡农村人居环境整治、美丽乡村建设的有机结合,打造了集塬面保护、乡村旅游为一体的共赢项目。各地在项目实施中,积极引导贫困群众参与水土保持工程建设,就地获取劳动报酬,提高群众收入,助推脱贫攻坚。
  三是淤地坝工程安全度汛。2019年,全省淤地坝工程遭遇了多年不遇的暴雨考验,各级水行政主管部门牢固树立“安全第一、预防为主”的理念,上下齐心,始终将淤地坝工程度汛安全作为一项重要工作来抓。汛期早安排早部署,通过督促落实防汛责任、严抓隐患排查整治、加大防汛物资储备、组建防汛队伍、适时开展应急演练、落实汛期24小时值班制度和逐级报告制度、靠实运行管护责任、加强安全运行管理培训等形式,强化了淤地坝工程安全责任和各项防汛措施的落实,确保了淤地坝工程的度汛安全,全年未发生溃坝或决口事件,实现了年初承诺的淤地坝工程安全度汛目标。
  (三)水土保持监测和信息化应用逐步扩展
  将加强水土保持监测与信息化工作作为促进水土保持改革与发展的重要举措,不断提升监测服务能力,推动信息技术与业务工作深度融合,支撑服务能力得到显著提升。
  一是动态监测有序推进。开展监测点优化布局调研,向水利部提交了监测点升级改造建议,省市县安排专门资金用于监测点维护,全省38个监测点全部正常运行。庆阳市每年从市县财政申请资金对监测点自发进行升级改造,积极研发监测设备,开发全市监测信息平台,为动态监测工作开展提供强有力支撑。采取卫星影像解译、无人机航拍与实地踏勘相结合的方式,配合水利部黄委、长委等流域机构完成国家重点防治区66个县区的水土流失动态监测工作,组织完成了省级重点防治区21个市县区(含嘉峪关市)水土流失动态监测工作,初步摸清了各市县的土地利用情况和水土流失现状。陇南市率先启动生产建设项目监督性监测和重点建设工程治理成效监测评价工作,为政府水土保持目标责任及有关生态评价考核提供了更加全面的基础数据支撑。
  二是信息化应用逐步深化。积极开展区域遥感监管工作,安排各市县水行政主管部门对水利部下发的疑似违法项目图斑逐一开展现场复核,共现场复核图斑 15872 个,初步判定疑似违法违规项目2609个,指导各市县水行政主管部门对2422个项目完成了现场复核,依法开展查处。对部分国家水土保持重点工程实施情况采取无人机监管,通过信息化手段,有效提升了监管效能和水平。
  (四)水土保持基础工作更加扎实
  统筹推进水土保持规划、宣传、示范等基础工作,不断完善水土保持支撑体系,水土保持发展基础更加坚实。
  一是黄河流域水土保持前期工作进展顺利。深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神,成立黄河流域水土保持专项工作推进领导小组,构建黄河流域“1+4+3+4+3+5+2+2”水土保持工作体系,开展专项调研和专项规划编制。目前,已完成1个专项规划(甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展水土流失综合防治专项规划)、3个方案(甘南黄河上游水源涵养区治理保护建设方案、陇中陇东黄土高原区水土治理保护建设方案、甘肃省智慧水利水土保持信息化建设实施方案)、4项专题研究(甘肃省黄河流域水土保持规划目标体系研究、甘肃省黄土高原淤地坝系建设与综合利用技术研究、甘肃省梯田建设标准研究、甘肃省黄河流域水土保持生态工程治理成效评估与研究)报告初稿,并初步谋划了5个重大项目(渭河流域水土流失重点治理工程、马莲河流域水土保持绿色长廊生态建设项目、泾河流域水土保持生态综合治理工程、甘南黄河重要水源补给区生态保护工程、祁连山水源涵养区水土保持综合治理工程),正在加紧推进。
  二是水土保持宣传教育成果丰硕。依托新中国成立70周年这一重要节点,广泛开展宣传教育,省市县上下联动宣传工作成果和新时代水利精神,不断提升公众意识,营造良好社会氛围。积极开展水土保持科技示范园建设,努力打造产、学、研相结合的科普教育基地,完成了2019年度国家水土保持科技示范园定期评估工作。全省多地积极开展水土保持宣传教育进党校工作,借力党校阵地,广泛宣传“一法一条例”和生态文明理念,提升各级领导干部的水土保持理念和法律意识,水土保持的社会影响力不断提高。
  三是行业监管能力逐步提升。在省级补偿费中安排资金,给各市(州)县(区)购置执法监督设备;邀请水保司、黄委会领导对水土保持管理部门及生产建设单位进行培训,解决了多年未决的难题,提高了监督管理能力。
  同志们,全省水土保持工作取得成绩来之不易,是省委省政府坚强领导的结果,是各级党委、政府和相关部门大力支持,更是广大水保干部辛勤努力的结果。特别是过去的一年,全省各级水保部门经历了机构改革重组,广大水保干部职工讲政治、顾大局,既以实际行动拥护改革、支持改革,又围绕中心任务不等不靠、尽职尽责,做到了思想不散、工作不断、秩序不乱。在此,我谨代表省水利厅,向长期以来关心支持全省水土保持工作的各级各有关部门、社会各界表示衷心的感谢!向辛勤奋战在水土保持工作一线的干部职工表示诚挚的慰问!
  二、准确把握水土保持面临的困难问题
  在总结成绩的同时,我们也要清醒地看到全省水土保持工作仍存在一些突出问题。
  从补短板来看:治理任务依然艰巨。根据水利部公告的2018年水土流失动态监测数据,全省还有18.61万平方公里水土流失面积亟需治理。黄土高原区淤地坝新建处于停顿状态,病险淤地坝、坡耕地、低标准梯田存量还比较大。生态清洁小流域建设由于资金缺乏,仅在陇南市试点开展,还未在全省推开。部分已治理区域整体效益和综合功能发挥不够充分。引导和激励民间资本参与水土流失治理的机制还未形成,水土流失治理速度整体缓慢。
  从强监管来看:与实行最严格的水土保持监管要求相比,还存在部分市、县监督执法人员少、力量薄弱等问题;在监督执法过程中依然有“只提要求,不抓落实”的现象,对违法违规问题不敢动真碰硬,有效查处力度明显不足,执法宽松软问题比较突出;部分生产建设单位未能依法履行水土流失防治主体责任,未全面落实水土保持“三同时”制度,不按时足额缴纳水土保持补偿费现象还比较普遍。近期,为做好2020年度淤地坝工程防汛工作,省水利厅组织10个专项检查组,对7个市(州)35个县(区)144座中型以上淤地坝工程防汛工作进行了督导检查。从督查检查情况来看,淤地坝工程安全度汛还存在一些问题及薄弱环节,对《水利部关于进一步加强黄土高原地区淤地坝工程安全运用管理的意见》落实还不到位,主要体现在五个方面:一是主体责任落实不到位,管护经费或巡查人员报酬未落实,没有组织对行政责任人、巡查责任人开展技术培训;二是“三个责任人”落实不到位,对下游有重要设施的淤地坝防汛预案缺少详细避险措施,未组织开展应急避险演练;三是应急管理方面落实不到位,防汛预案未按黄河防总最新编制大纲要求修订完善、缺乏可操作性和针对性、批复滞后;四是日常管理方面落实不到位,部分工程违规蓄水,个别工程违规占用后未履行相关手续;五是安全隐患排查整治落实不到位,部分坝放水卧管运行管理不规范、掩埋或孔塞缺失,未按要求设置公示牌。针对此次督导检查出的问题,各地要高度重视,举一反三,建立问题台账,制定切实可行的整改措施,逐坝逐项整改落实,确保每个问题不折不扣整改到位;对于下游有村庄、学校、道路等重要设施的淤地坝工程,要高度重视,通过进一步靠实防汛责任,细化应急避险措施,抓紧组织开展应急避险演练,全力确保人民群众生命财产安全。
  三、奋力推动2020年水土保持工作再上新台阶
  2020年是全面建设小康社会和“十三五”规划收官之年。做好2020年水土保持工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届四中全会、习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,及在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神,紧抓千载难逢的历史机遇,在补短板上用力,在强监管上用心,推动新时期水土保持工作见实效、上台阶。
  (一)全面加强水土保持监管
  1.加强人为水土流失监管。一是完善人为水土流失监管制度体系。制定、修订《甘肃省生产建设项目水土保持方案编报审批管理办法》《甘肃省生产建设项目水土保持监督检查管理办法》《甘肃省生产建设项目水土保持方案承诺制管理办法》《甘肃省生产建设项目水土保持监测“三色评估”实施细则》等18项有关人为水土流失预防与保护的规范性文件,进一步明确承诺制及区域性评估管理、责任追究、项目监理监测过程管控等一系列监管要求,在方案审查审批、专家库管理、跟踪检查、行政执法、验收报备、自主验收核查等环节形成完整的制度链条,为严格监管与执法提供制度保障。二是严格和规范生产建设项目水土保持方案审批。各级水行政主管部门要优化水土保持方案审查程序,进一步规范审批流程,全面落实承诺制管理,积极推广水土保持区域评估,严格把好行政许可审批关口,对不符合生态保护和水土保持相关要求的项目,坚决不予许可。要做好审批前期指导服务工作与信息公开,在优化审批流程、减少办事环节的基础上,靠前服务,主动对接、提前介入,全面提高审批效能。要按审批和监管权限,认真做好水土保持方案及落实情况数据入库工作,重点做好2019年遥感监管产生的数据、已批复生产建设项目水土保持方案数据录入工作。三是加强生产建设项目监督检查。要积极推广多部门联合检查和上下级联动检查机制,通过遥感监管、书面检查、会议检查、现场检查等方式,落实在建项目全覆盖跟踪检查,督促建设单位落实水土流失防治主体责任,严格落实水土保持“三同时”制度。在监督检查中要落实责任追究和信用监管制度,按照《水土保持问题分类及责任单位追究标准(试行)》和《水利建设市场主体信用信息管理办法》要求,对发现的水土保持问题及水土保持市场主体违法违规情形,对有关单位要采取“约谈、通报”等惩戒措施,提出“重点关注名单”及“黑名单”,对失信行为要逐级反映,并纳入全国及省级水利建设市场监管服务平台,实行联合惩戒。四是强化人为水土流失遥感监管。在总结去年遥感监管工作经验的基础上,落实好今年水利部下发的疑似违法违规遥感影像现场复核、认定和查处工作。今年,我省要加密开展1次覆盖全省的遥感监管工作,解译全省扰动图斑遥感影像,下发疑似违法违规图斑信息,开展疑似违法违规项目现场复核确认。各地要对现场复核认定的各类水土保持违法行为,依法采取行政处理措施或实施行政处罚,责令限期治理,确保每一个违法违规项目得到有效查处。五是要加大生产建设项目监督执法力度。各级水行政主管部门要全面履行水土保持监督执法职责,按照属地管理和执法重心下移的总要求,以2020年遥感监管工作为抓手,彻底清查历史遗留问题,对违法违规行为要建立台账、严格查处、逐一销号,对重大违法违规项目实行挂牌督办,形成强大的水土保持监督执法震慑力。今年,我省将启动实施黄河流域生产建设项目专项执法行动,严肃查处流域内各类水土保持违法违规行为。六是加强生产建设项目水土保持设施自主验收监管。依法依规开展生产建设项目自主验收报备管理,对完成报备验收的生产建设项目,随机抽取开展水土保持设施验收现场核查,对弄虚作假、不符合规定程序、不满足验收标准而通过验收的,责令限期重新开展验收工作,并严肃追究相关单位和人员的责任。
  2.加强水土保持行业监管。一是强化督查问责监管。省水利厅将按照国家和我省有关制度规定,遵循统一、高效、优化的原则,对各市(州)水行政主管部门在生产建设项目监管管理、工程建设管理等方面的履职情况开展逐级督查,对督查发现的问题,严格按照规定追究责任。通过强有力的督查问责,保证省市县各级监管责任的落实。二是强化重点工程监管。严格落实水利部《恒峰国际官网,恒峰国际app下载中央财政水利发展资金水土保持工程建设管理办法的通知》要求,进一步加强水土保持重点工程项目前期工作论证及审查审批、建设管理和资金监管,加大暗访督查力度,落实逐级督查和责任追究制度。三是强化淤地坝安全监管。按照水利部及我省淤地坝工程安全运用的意见办法,进一步明确地方政府淤地坝工程运行管理的主体责任。强化“三个责任人”责任落实,加强工程日常运用和安全度汛管理。汛期组织开展淤地坝防汛安全督查。各地要落实好淤地坝运行管护费,落实管护人员责任,加强维修养护,强化培训演练,确保淤地坝安全长效运行。
  (二)加快补齐水土保持短板。一是完成年度水土流失治理任务。继续实施好国家水土保持重点工程,加强与相关部门沟通协调,做好全口径水土保持情况统计,确保今年国家下达我省7200平方公里水土流失治理任务圆满完成。二是创新水土保持生态建设政策机制。积极探索推广水土保持以奖代补、村民自建等建设管理模式,创新水土保持投融资机制,发挥好政府投入的撬动作用,充分调动社会力量和群众参与水土流失治理的积极性。三是加快推进新建淤地坝和低标准梯田提质增效项目。按照习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上有关做好旱作梯田和淤地坝建设要求,结合我省实际,加快推进淤地坝新建及除险加固、低标准梯田提质增效等专项规划编制工作,明确目标任务、保障资金需求,切实做到合理可行,为项目实施提供有力保障。四是全面推进生态清洁小流域建设。按照水利部和我省贯彻落实乡村振兴战略的总体部署,结合区域经济社会发展和乡村振兴战略实施,尽快提出全省生态清洁小流域建设工作思路,做好统筹规划和机制创新,全面推进生态清洁小流域建设。五是充分发挥水土保持助力脱贫攻坚的重要作用。进一步加大水保重点项目对贫困地区特别是深度贫困地区水土流失治理的支持力度,将有水土流失治理需求的贫困县纳入水土保持重点治理范围并落实投资,切实为群众增收和优势特色产业发展创造有利条件。
  (三)着力完善水土保持机制。一是开展市县政府水土保持目标责任考核。近期,我省已印发了《甘肃省水土保持目标责任制考核办法》,我们将在省人民政府统一组织和领导下,由我厅牵头,会同有关厅局组成省考核工作组,对各市(州)政府开展考核工作。推动构建“政府组织领导、水利牵头协调、部门协作配合、社会广泛参与”的水土保持工作格局。要加强考核过程管理,强化考核结果应用,发挥考核“指挥棒”作用,把市县政府水土保持主体责任落到实处。二是配合完成全国水土保持规划实施情况评估。按照水利部《关于开展2019年全国水土保持规划实施情况评估工作的通知》要求,省市县要做好相关准备工作,积极配合水利部完成对我省2019年度实施全国水土保持规划情况的评估,同时部署开展2020年度考核准备工作。三是强化规划引领。在编制完成《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展水土流失综合防治专项规划》和我省“十四五”水土保持规划的基础上,积极推进市(州)和县(市、区)级水土保持规划编制工作。
  (四)不断夯实水土保持基础。一是全面开展标准化、制度化、规范化工作。在完善水土保持监管制度体系的同时,开展水土保持重点工作指南编制工作,形成“一图一表一汇编”,即:流程图、工作表、制度汇编,强力推行水土保持管理标准化、制度化、规范化。二是充分发挥水土保持监测技术支撑作用。组织完成2019年度水土流失动态监测成果复核、数据分析、整合汇编等工作,并积极开展2020年度水土流失动态监测工作,及时定量掌握全省水土流失面积、强度和动态变化,为全省水土保持工作提供数据支撑。规范监测成果的审核、报送、使用与发布,把监测成果应用到水土保持监管和生态文明相关考核评价工作中,发挥好监测对管理的支撑作用。要进一步优化水土保持监测点布局,制定实施方案;开展监测点升级改造,强化现有监测点的日常管理,确保各监测点正常运行。三是强化水土保持信息化应用。要加大卫星遥感、无人机和移动终端等信息化手段在水土保持监督、治理和监测等工作中的应用,研发“甘肃省生产建设项目一体化监管平台”和淤地坝远程监控系统,按要求及时录入水土保持监督管理、综合治理、监测等相关信息数据,加强数据质量审核,确保数据真实可靠。建立规范、完整的数据信息共享机制。四是开展全省水土流失调查,全面掌握全省水土流失基本情况、掌握家底,评价全省水土流失与水土保持现状,分区域研究推进水土保持率指标确定,为全省水土保持工作决策和监管科学有效开展提供有力支撑。五是进一步强化水土保持国策宣传教育,以治理成效和曝光重大违法案件查处为宣传重点,结合“甘肃水利70载回顾与展望”宣传教育系列活动,通过主流媒体报道、自媒体微视频等多种形式,多渠道、全方位开展水土保持宣传,为水土保持改革发展提供强有力的精神动力和舆论支持。六是推动水土保持科技创新,按照水利部有关标准规范,因地制宜、统筹推进水土保持示范工程和科技示范园创建,充分发挥示范引领作用。要围绕全省水利发展总体战略部署,系统梳理、优化完善水土保持技术标准体系,开展新时代水土保持重大科技问题研究,推动水土保持科技成果转化。
  同志们,黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略,为水土保持事业发展带来了前所未有的重大机遇。全省水利人要争做新时代水土保持工作的弄潮儿,全面深入贯彻落实党中央和省委省政府决策部署,围绕经济社会发展大局,精心谋划、锐意进取,做到不负总书记对水土保持工作的殷殷嘱托,不负人民群众对美好生活的无限期盼,不负新时代水利人的光荣使命,奋力推动水土保持工作加快发展、务实发展、高质量发展,为建设幸福美好新甘肃不断开创富民兴陇新局面作出新的更大贡献!
  谢谢大家。